鄂民發(fā)〔2017〕114號(hào)

各省級(jí)直接登記社會(huì)組織：

現(xiàn)將《開(kāi)展省級(jí)直接登記社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋“百日鞏固行動(dòng)”的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                        中共湖北省民政廳黨組

                          2017年10月30日

開(kāi)展省級(jí)直接登記社會(huì)組織黨的組織

和工作覆蓋“百日鞏固行動(dòng)”的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委組織部和省委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)展非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋“百日鞏固行動(dòng)”的通知》（鄂組辦〔2017〕45號(hào)）和《關(guān)于做好社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂組辦〔2017〕47號(hào)）要求，進(jìn)一步鞏固提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定省級(jí)直接登記社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋“百日鞏固行動(dòng)”實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

把省級(jí)直接登記社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋“百日鞏固行動(dòng)”納入省民政廳重點(diǎn)工作來(lái)抓，社會(huì)組織凡有3名以上正式黨員的，必須單獨(dú)建立黨組織；黨員不足3名的，必須采取聯(lián)建、共建、掛靠組建、龍頭帶建等方式建立聯(lián)合黨組織；社會(huì)組織有3名以上正式黨員但黨組織關(guān)系因各種原因暫未轉(zhuǎn)入社會(huì)組織   黨組織的，必須通過(guò)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和秘書(shū)處兼職人員中的黨員建立功能型黨組織。通過(guò)向社會(huì)組織派駐黨建指導(dǎo)員，開(kāi)展黨的工作，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域黨的工作覆蓋。要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，確保省級(jí)直接登記社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

二、工作措施

（一）制定和下發(fā)實(shí)施方案。10月下旬制定和下發(fā)《省民政廳黨組關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展省級(jí)直接登記社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋“百日鞏固行動(dòng)”的實(shí)施方案〉的通知》，傳達(dá)省委組織部、省委非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工委《關(guān)于開(kāi)展非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋“百日鞏固行動(dòng)”的通知》（鄂組辦〔2017〕45號(hào)）和《關(guān)于做好社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂組辦〔2017〕47號(hào)）精神，全面部署工作，細(xì)化工作步驟，明確工作措施和要求。

（二）進(jìn)一步開(kāi)展全面摸底排查。此次“百日鞏固行動(dòng)”摸底排查工作，按2017年9月份下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)直接登記社會(huì)組織黨組織建設(shè)情況及黨員基本信息排查工作的通知》要求進(jìn)行，在9月份摸底排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再摸排、再核實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，是促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的重要舉措，各省級(jí)直接登記社會(huì)組織要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)建立和完善本單位黨員信息和臺(tái)賬。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織黨組織組建工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化摸底排查的基礎(chǔ)上，黨組織組建工作做到應(yīng)建盡建。凡有3名以上正式黨員的，必須單獨(dú)建立黨組織；黨員不足3名的，必須采取聯(lián)建、共建、掛靠組建、派駐幫建、龍頭帶建等方式建立聯(lián)合黨組織；社會(huì)組織有3名以上正式黨員組織關(guān)系因各種原因暫未轉(zhuǎn)入社會(huì)組織黨組織的，必須通過(guò)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和秘書(shū)處兼職人員中的黨員建立功能型黨組織，開(kāi)展黨的工作，為社會(huì)組織建立黨組織創(chuàng)造條件。社會(huì)組織工作人員與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員高度重合的，可視同該社會(huì)組織已建立功能型黨組織，不再單獨(dú)組建功能型黨組織。功能型黨組織不具備發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)、接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系、選舉黨代表等功能，其黨員按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則參加功能型黨組織的活動(dòng)，黨費(fèi)交納和黨內(nèi)年報(bào)統(tǒng)計(jì)均在正式組織關(guān)系所屬黨組織。省級(jí)直接登記社會(huì)組織黨組織原則上按照屬地管理、行業(yè)歸口管理組建。鑒于目前尚未成立社會(huì)組織行業(yè)（綜合）黨委，此次集中組建工作由省民政廳機(jī)關(guān)黨委代為審批，待社會(huì)組織行業(yè)（綜合）黨委成立后，由社會(huì)組織行業(yè)（綜合）黨委承接省級(jí)直接登記社會(huì)組織黨建工作職能。

（四）扎實(shí)做好黨建指導(dǎo)員選派工作。要采取有效措施，在社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)黨的工作全領(lǐng)域覆蓋。無(wú)論社會(huì)組織是否建立黨組織，均要派駐黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)黨的工作全面覆蓋。社會(huì)組織建立黨組織的，其書(shū)記為黨建指導(dǎo)員；建立功能型黨組織的，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人中的黨員可作為該組織的黨建指導(dǎo)員；暫不具備建立黨組織（含功能型黨組織）的，省民政廳將選派具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉社會(huì)組織管理的黨員擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。黨建指導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)所聯(lián)系社會(huì)組織做好發(fā)展黨員、查找失聯(lián)黨員和“口袋”黨員、建立黨組織、開(kāi)展黨的活動(dòng)等工作。省民政廳將加強(qiáng)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍管理考核，督促黨建指導(dǎo)員認(rèn)真履行職責(zé)。

（五）召開(kāi)省級(jí)直接登記社會(huì)組織黨組織書(shū)記和黨建工作人員培訓(xùn)班。12月中旬，省民政廳將舉辦省級(jí)直接登記社會(huì)組織黨組織書(shū)記和黨建工作人員培訓(xùn)班，對(duì)社會(huì)組織黨組織書(shū)記和黨建工作人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，全面提高社會(huì)組織黨組織書(shū)記的素質(zhì)和能力。

（六）鞏固提升覆蓋質(zhì)量。要切實(shí)鞏固“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”成果，采取務(wù)實(shí)舉措，完善組織體系，理順黨組織隸屬關(guān)系，增強(qiáng)黨組織特別是工作基礎(chǔ)薄弱的新建黨組織內(nèi)生動(dòng)力，確保黨組織活動(dòng)能開(kāi)展、作用能發(fā)揮，防止“邊建邊軟”“邊建邊散”。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)組織黨建工作的首要政治任務(wù)，提前研究貫徹落實(shí)方案，系統(tǒng)謀劃加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作舉措，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)直接登記社會(huì)組織要高度重視，把黨組織組建工作納入重要議事日程，要將“兩個(gè)覆蓋”情況作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。社會(huì)組織黨建工作要專人負(fù)責(zé)，建立和完善社會(huì)組織黨員信息統(tǒng)計(jì)和臺(tái)賬。省民政廳今后將把省級(jí)社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”和黨建工作情況納入社會(huì)組織年度檢查工作和社會(huì)組織評(píng)估考核內(nèi)容。

（二）及時(shí)報(bào)送黨建工作和黨員統(tǒng)計(jì)信息。各省級(jí)直接登記社會(huì)組織于11月10日前將《全省社會(huì)組織黨建工作調(diào)查表》和《社會(huì)組織黨員信息統(tǒng)計(jì)匯總表》報(bào)省社會(huì)組織管理局（省民政廳社會(huì)組織管理處）。

（三）抓緊完成黨組織組建工作。所有省級(jí)直接登記社會(huì)組織應(yīng)在11月18日前向省社會(huì)組織管理局（省民政廳社會(huì)組織管理處）申報(bào)黨組織組建材料，由省社會(huì)組織管理局審核通過(guò)后，統(tǒng)一報(bào)省民政廳機(jī)關(guān)黨委集中代為審批。各省級(jí)直接登記社會(huì)組織應(yīng)在12月10日前完成黨組織組建工作。

（四）強(qiáng)化黨建工作措施。建立黨組織的社會(huì)組織要積極探索社會(huì)組織黨員管理層人員與黨組織成員雙向進(jìn)入、交叉任職。黨組織書(shū)記應(yīng)參加或列席管理層有關(guān)會(huì)議，黨組織開(kāi)展的有關(guān)活動(dòng)可邀請(qǐng)非黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加。針對(duì)從業(yè)人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的開(kāi)放性、靈活性和有效性。